Зубастая полка
Наши переводы

Помощь бездомным зимой

Чрезвычайный протокол действий в суровых погодных условиях (SWEP) и Меры обеспечения выживания в зимний период

Скачать версию для печати

Введение

В настоящее время в Англии отсутствуют какие-либо средства правовой защиты людей, ночующих на улице в суровых погодных условиях. Закон не предусматривает обязательное предоставление укрытия таким людям даже в ситуации прямой угрозы жизни. Однако из гуманитарных соображений местные власти должны делать всё возможное для предотвращения гибели людей на улицах, а партнёрские организации и население должны всячески поддерживать подобные начинания.

Целью настоящего руководства является оказание поддержки органам местного самоуправления и партнёрским организациям в разрешении ситуаций, когда бездомные люди ночуют на улице в суровых погодных условиях, в особенности в зимние месяцы. Причины смертности бездомных на улице не ограничены воздействием отрицательных температур – риск причинения вреда здоровью повышают любые суровые погодные условия, такие как сильный ветер, ливневые дожди, снегопады и аномальная жара. Местные власти должны предоставлять средства для предотвращения ночёвок людей на улицах городов в любое время года, однако зимний период зачастую представляет наибольший риск для здоровья. Кроме того, зимой создаётся больше возможностей для контакта с так называемыми «идейными» бездомными и другими «труднодоступными» группами – в это время года они, возможно, будут более склонны принять помощь. Таким образом, две основные задачи данного руководства таковы:

Данное руководство поможет определить, необходим ли в вашей местности только Чрезвычайный протокол действий в суровых погодных условиях (SWEP), либо целесообразнее будет принять более основательные Меры обеспечения выживания в зимний период. В руководстве содержится информация по таким вопросам, как риски, подбор кадров и построение эффективных партнёрских отношений – всё это призвано помочь вам в составлении и реализации эффективного протокола действий в экстремальных погодных условиях.

Homeless Link благодарит местные органы власти и организации некоммерческого сектора, которые приняли участие в нашем исследовании и поделились своим опытом в решении описанных задач. Если вы оказываете подобные услуги и хотите принять участие в исследовании в следующем году, напишите нам: tasmin.maitland@homelesslink.org.uk

Ключевые темы за 2018–2019 гг.

Каждый год Homeless Link направляет организациям, участвующим в программе SWEP и помогающим бездомным в холодную погоду, опрос о прошедшей зиме (то есть о месяцах приблизительно с ноября по март) для получения обратной связи относительно обеспечения условий, важнейших проблем, возникающих сложностей и наиболее удачных методик работы. Отчет за 2018–2019 годы можно найти по ссылке: www.homeless.org.uk/swep.

Главные темы этого года логичным образом вытекают из опыта прошлых лет:

Однако, несмотря на положительные тенденции, по данным выборки этого года, после пребывания в укрытии на улицы вернулись 1324 человека и ещё для 2858 человек итог неизвестен.

Что мы понимаем под суровыми погодными условиями?

Не существует единственного определения «суровых погодных условий» – в качестве таковых могут быть расценены любые условия, повышающие риск причинения вреда здоровью людей, ночующих под открытым небом. К ним относятся экстремально низкие температуры, ветер, снегопад, ливни и жара. Местным органам власти не следует строить предположения относительно того, когда и в какой форме возникнут суровые погодные условия; каждый год власти должны быть готовы к всестороннему своевременному реагированию по мере необходимости.

Не стоит забывать и о том, что у многих людей, проводящих ночи под открытым небом, уже существуют проблемы со здоровьем, вызываемые или усугубляемые жизнью на улице. Всё это может сопровождаться дополнительными осложнениями вследствие употребления наркотических веществ, алкоголя или медицинских препаратов, а также из-за хронических болей. Может сложиться впечатление, что люди, ночующие на улице, каким-то образом адаптируются к суровой погоде, но это в корне неверно; скорее наоборот: среди бездомных риск причинения вреда здоровью и смерти вследствие воздействия погодных условий даже выше, поскольку они могут уже испытывать проблемы со здоровьем.1

Холод: экстремально низкие температуры могут стать причиной серьёзных проблем со здоровьем и даже гибели людей, подвергающихся их воздействию по ночам или в течение длительных периодов времени. Исторически сложилось, что протокол SWEP начинал действовать, когда согласно прогнозу погоды ожидалась температура ноль градусов или ниже в течение трёх дней. В настоящее время оптимальным считается руководствоваться здравым смыслом и учитывать любой прогноз, согласно которому температура приближается к нулю; также следует принимать во внимание дожди, снегопад и холодный ветер; кроме того, необходимо проверять «ощущаемую температуру» и состояние дорожных покрытий (например, обледенение). Есть определённые преимущества в активации протокола при температурах выше нуля, поскольку они могут нанести не меньший вред здоровью, и в сохранении действия протокола в течение продолжительного времени. Эти преимущества подробно обсуждаются в настоящем руководстве.

Ветер: сильный ветер может увеличить риск получения травм в результате падения деревьев, обрушения стен, покрытия крыш и прочих объектов. Местной администрации следует изучить места скопления бездомных в своих районах и оценить риск получения телесных повреждений в результате воздействия штормовых ветров. Особенно остро данная проблема стоит в сельской местности, где люди ночуют, к примеру, в палатках.

Дождь: ливни или внезапные продолжительные дожди могут привести к затоплению местности и обвалам пород. Особой опасности подвергаются люди, ночующие под мостами, на берегах рек, морей, ручьёв или каналов, однако существуют и менее очевидные риски наводнения, например, вблизи от дренажных систем и водостоков. Опасность, создаваемая стоячей водой, крупными лужами и затопленными участками, может сохраняться и после прекращения дождя. Помимо повышенного риска утопления, продолжительное нахождение под дождём и невозможность сменить промокшую одежду и обувь могут стать причиной множества нарушений здоровья, включая траншейную стопу. Кроме того, в такую погоду повышается риск утраты или повреждения личных вещей, в том числе документов, удостоверяющих личность.

Жара: людям, живущим на улице, может быть сложно найти источники питьевой воды и защиту от солнца, что увеличивает риск обезвоживания, получения солнечных ожогов и солнечного удара. В этом случае потребность в помощи, вероятно, будет более высокой в дневное время, поэтому может потребоваться иной подход к применению SWEP, а именно: бесплатная раздача воды и солнцезащитных средств, предоставление прохладных укрытий днём и связь с органами здравоохранения. Анализ решения ситуационных задач в рамках летнего применения SWEP во время аномальной жары 2018 года см. по ссылке: www.homeless.org.uk/swep

Небезопасное укрытие: кроме непосредственных рисков, связанных с суровыми погодными условиями, угрозу жизни и здоровью людей также могут представлять их действия, предпринимаемые для спасения от подобной погоды. Люди могут пытаться укрыться в небезопасных местах, например, в больших закрытых мусорных контейнерах, что может привести к травмам с размозжением тканей или летальному исходу при опустошении контейнера. Возможно самовольное проникновение бездомных в здания и строения, в том числе в заброшенные сооружения, что сопряжено с рисками пожара и обрушения зданий. Кроме того, чтобы пережить плохую погоду, люди могут начать употреблять повышенные количества наркотических веществ. Попытки найти безопасное сухое место в непогоду повышает риск гибели и травмирования лиц, не имеющих укрытия.

Чрезвычайные протоколы действий в суровых погодных условиях: предотвращение летального исхода

Каждый орган местного самоуправления должен иметь в своём распоряжении Чрезвычайный протокол действий в суровых погодных условиях (SWEP), который необходимо применять, когда прогнозируется экстремальная погода. Мы рекомендуем каждому региону согласовать собственный гибкий процесс активации и координации SWEP, основанный на сочувствии к людям, ночующим под открытым небом в суровых погодных условиях, а не использовать фиксированный подход. Реализация протокола должна начинаться в первую же ночь неблагоприятного прогноза (это означает, что в эту ночь предоставляемое жильё должно быть открыто).

Изначально минимальными мерами реагирования местных властей была активация протокола SWEP, когда согласно прогнозу погоды ожидалась температура ноль градусов или ниже в течение трёх ночей подряд. Данный руководящий принцип можно назвать попыткой дать определение понятию «суровые погодные условия», однако сегодня всё больше и больше организаций начинают применять в качестве стандарта подход, основанный на здравом смысле, когда для активации SWEP принимаются во внимание штормовые предупреждения, прогноз температур, близких к нулю градусов, дождь, снегопад, холодный ветер, ураган или жара.

В районах, где бездомность не является постоянной проблемой или где число бездомных крайне мало, местные власти тем не менее несут ответственность за организацию мер реагирования в рамках SWEP. Правильная политика должна гарантировать, что в случае необходимости местная администрация будет способна быстро предоставить подходящее жильё для предотвращения причинения вреда здоровью и гибели людей по причине суровых погодных условий. Этого можно достичь путём реализации SWEP в партнёрстве с органами власти соседних регионов.

Разработка и реализация SWEP

Планирование SWEP должно осуществляться местной администрацией в сотрудничестве с волонтёрскими/религиозными/общественными организациями-партнёрами с использованием грантов, выделяемых на борьбу с бездомностью, а также финансирования со стороны местных властей, – всё это призвано обеспечить гуманитарный ответ на данную проблему. Весной каждого года местные власти должны пересматривать SWEP и вносить в него поправки по согласованию с организациями-партнёрами.

Если вам необходима помощь в разработке протокола SWEP, напишите нам: tasmin.maitland@homelesslink.org.uk.

Местный орган власти должен поручить одной из своих групп мониторинг прогноза погоды (необходимо согласовать один источник прогнозов, например, Метеорологическую администрацию (Met Office)), активацию протокола и обеспечение наличия надлежащих объектов для заселения. Руководящую роль в реализации SWEP логичнее всего отдать координатору по бездомности. Планы SWEP на зимний период должны быть согласованы к концу сентября для обеспечения готовности всех партнёров.

Гуманитарный ответ

Не следует забывать, что SWEP должен использоваться для предотвращения гибели людей постоянно, а не только при достижении определённого температурного порога. При составлении положений протокола местная администрация должна учитывать такие факторы, как холодный ветер, снежный покров и продолжительность экстремальных погодных условий. Целью протокола является предотвращение гибели людей на улицах, следовательно, если для этого необходимо больше спальных мест и продление часов работы, – местные власти должны сделать всё возможное, чтобы внедрить SWEP и не допустить причинение вреда здоровью. Эффективный анализ решения ситуационных задач см. по ссылке: www.homeless.org.uk/swep

Кто может воспользоваться преимуществами SWEP?

SWEP применяется вне рамок обычной структуры правомочности и прав на получение льгот, регулирующих доступ к жилью. Условия, обеспечиваемые SWEP, должны быть доступны всем, включая и тех, кто в иных случаях не подпадает под оказание подобных услуг, а именно: людей, которым недоступны государственные фонды, людей, ранее исключенных из программ государственной помощи, а также тех, кто не имеет социальных связей в данном регионе.

Оказывать помощь людям следует на основании фактической потребности, а не в зависимости от их права на получение жилья. По возможности местные власти должны тесно сотрудничать с полевыми группами, центрами дневного пребывания бездомных, полицией/службой общественной безопасности или иными агентствами, помогающими бездомным, для поиска людей, о которых известно, что они ночуют под открытым небом, и установления контакта с ними (в их число мы не включаем людей, проживающих у знакомых или родственников: разумеется, им тоже требуется поддержка, однако они не подвергаются прямому риску).

Иногда требуется подтверждение того, что тот или иной человек действительно не имеет определённого места жительства, – это необходимо, чтобы убедиться, что первыми место в укрытии получают наиболее нуждающиеся граждане; тем не менее, в целом следует использовать гибкий подход, т. е. нельзя возвращать людей на улицы на время такой проверки. Помните о том, что зачастую у людей имеются веские причины, чтобы скрывать места своих ночёвок: например, они стремятся избежать нападений или опасаются задержания. Таким образом, проверка факта бездомности не должна выступать в качестве преграды для доступа к объектам SWEP.

Меры обеспечения выживания в зимний период: более долгосрочные решения

Многие организации предоставляют помещения для временного проживания в зимний период независимо друг от друга. Такие приюты часто работают непрерывно с ноября по март под управлением общественных или религиозных групп и при помощи большого количества волонтёров. Кроме того, некоторые органы местного самоуправления поручают волонтерским организациям разработку мер обеспечения выживания в зимний период, либо работают в партнёрстве с ними.

Наличие ночлежек не отменяет потребность в законодательном протоколе SWEP – всё это можно успешно сочетать. Такое сотрудничество имеет первостепенное значение: во-первых, для того чтобы избежать дублирования услуг и гарантировать, что за одним человеком не закреплено несколько спальных мест в разных приютах, а во-вторых, чтобы убедиться в наличии достаточного количества кроватей для всех нуждающихся.

В некоторых районах власти финансируют обустройство спальных мест в рамках SWEP в существующих ночлежках. Однако, поскольку работа подобных заведений зависит от волонтёров и многие из ночлежек располагаются в одном и том же общем пространстве, их правила могут быть более строгими, чем в других объектах проживания: например, может быть введён запрет на употребление алкоголя, комендантский час, запрет на вход в ночлежку после заката или выход на перекуры по ночам. Следовательно, для удовлетворения потребностей любых категорий лиц, ночующих на улице, которым может быть сложно соблюдать правила ночлежек, необходимы альтернативные средства обеспечения SWEP (как то: покупка комнат в мини-гостиницах или открытие общего помещения в хостеле).

Представители маргинальных слоёв общества могут не чувствовать себя в безопасности в общих ночлежках. Например, сообщество The Outside Project организовало ночлежку для представителей ЛГБТИК+: http://lgbtiqoutside.org/the-project/. Местные власти и их партнёры должны проводить анализ того, отвечают ли их услуги потребностям бездомных, а также стараться получить обратную связь от тех, кто не приходит в укрытие: опрашивать полевые группы, работников пунктов бесплатного питания, «уличных пасторов» (Street Pastors) и – что наиболее важно – самих бездомных, ночующих под открытым небом, чтобы понять причины их отказа от укрытия.

Совместная работа в ночлежках таких специалистов, как терапевты, представители центра занятости или агентств по жилищным вопросам для малоимущих групп населения, а также открытие дневных служб сразу же после закрытия ночлежки – это наиболее эффективный способ помочь людям спастись от жизни на улице через укрытия.

Благотворительный фонд Housing Justice отмечает своим знаком качества ночлежки, открываемые религиозными и общественными организациями. Более подробную информацию можно получить по ссылке: www.housingjustice.org.uk/housing-justice-quality-mark

Временное или длительное проживание?

Местные органы власти по согласованию с партнёрами должны определить наилучший метод оказания поддержки в зимний период и в суровую погоду. Чем более гибким будет ваш подход, чем более отзывчивыми вы будете к индивидуальным потребностям, тем выше ваши шансы оказания реальной и долгосрочной помощи людям, живущим на улице. На случай экстремальных погодных условий необходимы дополнительные средства обеспечения SWEP, чтобы гарантировать, что спальных мест хватит всем, кому это понадобится.

Варианты Когда и кто? Кому предназначается помощь? Преимущества Возможные проблемы
Чрезвычайный протокол действий в суровых погодных условиях Прогноз суровых погодных условий, например, падение температуры до нуля градусов или ниже.

Обеспечивается местными органами власти, зачастую в сотрудничестве с существующими службами некоммерческого сектора.

Финансируется местными органами власти.
Бездомные, живущие на улице долгое время и обычно отказывающиеся от любых предложений поддержки и жилья.

Лица, не допущенные к участию в других программах помощи.

Лица, которым недоступны государственные фонды, а также лица, обычно не имеющие права на получение подобных услуг.

Лица без социальных связей в данном регионе.

В районах, где отсутствуют другие объекты, предназначается для всех лиц, ночующих под открытым небом.
Предотвращает гибель людей на улицах.

Возможность помощи людям, отказывающимся от каких-либо услуг/поддержки.

Может быть организовано в дополнение к существующим службам, следовательно, низкая стоимость.

Доступно любому, кто нуждается в ночлеге.

Краткосрочное финансирование может увеличить количество доступных вариантов, например, размещение в мини-гостиницах.
Реагирование на изменения погоды может подразумевать сложности с логистикой, связью и оказанием поддержки, поскольку службы открываются и закрываются в короткие сроки.

Реагирование может происходить в спешке и быть менее эффективным.

Недостаточно времени на достижение доверительных отношений и обеспечение долгосрочных решений.
Меры обеспечения выживания в зимний период

включая или в дополнение к

Чрезвычайный протокол действий в суровых погодных условиях
Действует в течение всего зимнего периода вне зависимости от погодных условий.

Местные органы власти, а также организации некоммерческого сектора, религиозные и общественные группы.

Расширенные меры обычно частично или полностью не зависят от финансирования со стороны органов местного самоуправления.
Бездомные лица, готовые к совместному проживанию с другими.

Лица, желающие получить помощь и перестать жить на улице.

«Скрытые бездомные», например, лица, проживающие у родственников или знакомых, когда данный вариант недоступен.

Часто – всем тем же группам, что и в случае SWEP (см. выше), либо некоторым из них.
Предотвращает гибель людей на улицах.

Долгосрочная вовлечённость, способствующая дальнейшим поэтапным действиям.

Большая стабильность для персонала, волонтёров и лиц, пользующихся данными услугами.

Более эффективно в случае твёрдого намерения оказать поддержку в холодную погоду; высокая вероятность переезда в постоянное жилище в дальнейшем.
Требует большего количества персонала, волонтёров и финансирования.

Совместное проживание для некоторых может быть проблемой.

Сложности в прогнозировании потребностей в случае «скрытых бездомных».

Возможны возражения со стороны местного сообщества, например, при попытках получения исходно-разрешительной документации.

Некоторые приюты устанавливают строгие правила, например, запрет на употребление алкоголя, запрет на проживание с собаками.


Эффективные методики работы с протоколом SWEP и мерами обеспечения выживания в зимний период

Планирование и фактические действия

Типы размещения

Занимаясь протоколом SWEP или мерами обеспечения выживания в зимний период, организации должны по максимуму использовать имеющиеся ресурсы, например, центры дневного пребывания и общие комнаты в хостелах, дневные службы и ресурсы местного сообщества. Матрасы на полу, кресла и раскладушки могут быть не идеальным решением, однако в данном случае могут использоваться в качестве крайних мер. Возможно также использование незанятых комнат в некоторых хостелах и службах жилищного хозяйства, участвующих в программе.

Мини-гостиницы могут быть слишком дорогостоящими и при этом не обеспечивать достаточные возможности для привлечения бездомных, переезда на постоянное проживание и мониторинга. Таким образом, при наличии иных вариантов следует воздерживаться от использования услуг мини-гостиниц. Тем не менее, в сельской местности и в малых муниципальных образованиях, где количество бездомных небольшое, мини-гостиницы являются приемлемым решением достаточной степени гибкости. Иногда номера с мини-гостиницах являются предпочтительным вариантом для людей, не желающих связываться с официальными службами (например, это могут быть представители так называемых «труднодоступных» групп, а также люди, не чувствующие себя в безопасности в общих приютах). Постарайтесь откликаться на любые индивидуальные потребности и предлагать людям наиболее широкий возможный выбор доступных вариантов размещения. После обращения к услугам мини-гостиниц поддерживайте связь с заселёнными туда людьми.

При планировании мероприятий в рамках SWEP и/или мер обеспечения выживания в зимний период организации должны учитывать подходящие типы проживания для различных групп: женщин, пар, молодёжи, а также людей с собаками. Любые типы жилья должны предусматривать помощь в удовлетворении потребностей человека, а по возможности и поддержку в дальнейшем переезде.

Население всё чаще призывает местные власти открывать пустые здания и использовать их в качестве укрытий: создаётся впечатление, что широкая публика считает достаточным открыть то или иное здание, чтобы люди перестали ночевать под открытым небом. Безопасные укрытия действительно необходимы, и местные власти должны рассматривать все доступные варианты. Однако мы не рекомендуем открывать здания, не оснащённые удобствами, кухней, спальными местами и средствами хранения личных вещей, здания, в которых не работают группы поддержки, помогающие бездомным с переездом на постоянное проживание после укрытия. Свободный доступ в такие здания и отсутствие надзора может привести, например, к повышению риска употребления в них наркотических веществ, либо создать угрозу для уязвимых групп населения, ищущих укрытия.

Примеры успешной реализации

Финансирование и ресурсы

По возможности расходы на SWEP и Меры обеспечения выживания в зимний период должны в максимальной степени оплачиваться из средств существующего гранта на борьбу с бездомностью или иных фондов органов местного самоуправления. Некоторые службы добиваются выдачи пособий на аренду жилья для лиц, участвующих в программе SWEP/мер обеспечения выживания в зимний период (см. примечание ниже). Если такое пособие согласовывается, организации должны работать в тесном сотрудничестве с группой по пособиям на аренду жилья для обеспечения оперативной обработки заявлений и гарантии того, что задержки в оформлении документов не лишают людей доступа к спальным местам.

Использование различных источников финансирования обеспечивает оказание услуг даже в случае прекращения какого-либо потока средств, поэтому в дополнение к фондам местных органов власти для этих целей часто привлекаются пожертвования от добровольцев и различных организаций. Кроме того, можно обращаться к коммерческим организациям и рядовым гражданам, которые могут помочь мебелью, вещами и т. п. Эти ресурсы можно использовать по максимуму путём размещения объявлений о потребности в конкретных пожертвованиях необходимых вещей: санитарно-гигиенической продукции, продуктов питания и проездных. Важно задействовать планы финансирования задолго до начала зимы, часто – сразу же после закрытия служб предыдущего периода.

Примечание о пособии на аренду жилья: После оглашения судебного решения от 2013 года появились сомнения относительно того, возможна ли оплата данных услуг из пособия на аренду жилья. Однако пояснительная записка, выпущенная Министерством труда и пенсий (DWP) совместно с Министерством общин и местного самоуправления (DCLG), разрешила данную ситуацию. В ней подтверждается, что приюты для бездомных могут претендовать на оплату из пособия, если они соответствуют нормативам правомочности в рамках пособия на аренду жилья:

www.homeless.org.uk/connect/blogs/2013/jun/27/nightshelter-update-law-hasn%E2%80%99tchanged.

Однако любым службам, до сих пор использующим данное пособие, понадобится пересмотреть свой механизм финансирования до ввода единых социальных выплат и, возможно, найти альтернативные или дополнительные механизмы привлечения средств. Более подробную информацию об источниках финансирования см. в отчёте SWEP: www.homeless.org.uk/swep

Примеры успешной реализации

Определение потребности

Планирование SWEP должно основываться на текущей потребности в данном районе, однако план должен также предусматривать неожиданные скачки этой потребности/беспрецедентно плохую погоду. Используйте доступные источники информации: сведения, полученные от полевых групп других партнёров – например, уличных пасторов и парковых смотрителей; базу CHAIN или иные местные базы данных о людях, ночующих на улице, при наличии таких баз; а также обращения, отправленные через StreetLink. Разговаривайте с бездомными и распространяйте информацию о протоколе – это увеличит количество людей, обратившихся за помощью, как и процент положительных исходов. Вам необходимо иметь представление не только о количестве бездомных, но и об их конкретных потребностях, чтобы понимать, подойдёт ли им общее укрытие, сколько потребуется мест для пар, собак и т. д.

Страхование

Всегда проверяйте, чтобы ваш страховой полис покрывал работы в том месте, где вы ими занимаетесь. Большинство организаций, предоставляющих услуги в суровых погодных условиях, уже работают с бездомными, поэтому, вероятнее всего, имеющейся страховки будет достаточно. Изменение вашего полиса может понадобиться только в случае смены назначения здания или пространства. Если вы используете пространства церкви или городской администрации, вам может понадобиться проверить ограничения вашего полиса (при наличии таковых). В объектах временного пользования – в очень редких случаях – возможны серьёзные происшествия, поэтому необходимо убедиться в должном покрытии вашей страховки. Большинство компаний страхуют пространства в относительно короткие сроки, поэтому это не должно стать препятствием в оказании поддержки.

Логистика

Логистику проекта необходимо тщательно проработать задолго до начала зимы; сюда входит время открытия и закрытия служб, время приёма людей и способы их регистрации. Процедуры должны быть написаны простым, чётким языком и должны всегда находиться под рукой; кроме того, необходимо ознакомить с ними персонал, волонтёров, партнёрские организации и потенциальных клиентов. Отсутствие организованности и непоследовательность в оказании услуг повышают риски, в том числе риск отпугнуть людей, обращающихся за помощью; всё это может привести к неудовлетворённости как со стороны персонала, так и со стороны бездомных. Всего этого можно избежать за счёт детального планирования и распространения информации. Обратная связь по ситуации с беспрецедентно суровой погодой в 2018 году показывает, что наличие одного контактного лица или единой группы координаторов может сыграть важную роль в эффективном использовании ресурсов и быстром и безопасном привлечении людей к участию в SWEP.

Следует учесть то, каким образом люди смогут получить доступ к объектам SWEP вне обычных часов работы, а также место расположения точки доступа: по возможности необходимо избегать ситуаций, когда люди вынуждены ждать на улице, пока их найдут полевые группы.

Открывайте службы после обеда/ранним вечером, чтобы обеспечить большее количество времени на регистрацию, оценку рисков и сопутствующие мероприятия. По возможности процедуру регистрации следует завершать на следующий день, например, в дневном центре, чтобы уменьшить задержки и сократить очереди по ночам. Назначение позднего времени выселения с обеспечением перехода/проезда до дневных служб расширяет ваши возможности оказания помощи людям, а также снижает риск причинения беспокойства жителям района, который возникает, если бездомным некуда идти после пребывания в укрытии. Антиобщественное поведение может негативно повлиять на получение будущих разрешений, поэтому следует уделять внимание тому, как служба работает с людьми при входе в здание и выходе из него, а также выработать план минимизации неудобств для соседей.

Хотя методики и процедуры необходимы, постарайтесь проявлять гибкость в работе – бездомным зачастую сложно чётко следовать инструкциям, особенно когда речь заходит о прибытии в определённое место в определённое время. Решения, принимаемые персоналом, должны основываться на оценке потребностей и рисков, а приоритетом должно быть предотвращение какого-либо вреда. Мы разработали проверочный список, который поможет организациям учесть все необходимые аспекты при планировании услуг: www.homeless.org.uk/swep

Не забывайте и о бытовых вопросах: питание, постельное бельё, прачечная, безопасное хранение личных вещей в ночное время и т. д.

Примеры успешной реализации

Регистрация, контроль и распространение информации

Реагирование на потребности социальных групп людей, обращающихся за помощью в службы SWEP и мер обеспечения выживания в зимний период, помогает местным властям и их партнёрам эффективно планировать будущие действия. Регистрация данных в подобных сумбурных обстоятельствах может быть непростой задачей, однако обмен информацией между различными службами помогает сэкономить время и ресурсы.

Каждый из органов местного самоуправления и их партнёров несёт ответственность за обеспечение ознакомления всех своих сотрудников с законами о защите данных и соблюдение сотрудниками этих законов.

Актуальные сведения о нуждах ваших клиентов могут помочь вам определить потребности в помощи и отреагировать на них; обеспечить эффективность будущих мероприятий в рамках SWEP; а также отслеживать, чтобы текущие меры обеспечивали оказание равной поддержки всем клиентам. Помните, что при первом обращении некоторые люди не захотят раскрывать подробную информацию о себе, и это не должно автоматически становиться причиной отказа им в укрытии. Проводите анализ собранных данных, чтобы убедиться в их актуальности. По возможности следует регистрировать следующие данные:

Использование мини-гостиниц для размещения людей может создать дополнительные сложности при попытках отслеживания дальнейших перемещений клиентов, если в данной мини-гостинице отсутствуют дополнительные средства поддержки. Ищите способы отслеживания дальнейших действий клиентов, например, попросите персонал мини-гостиницы опрашивать людей о том, куда они собираются пойти после завершения действия SWEP, либо организуйте встречи/беседы с людьми после SWEP для обсуждения дополнительной помощи, которая может им потребоваться. Спрашивайте людей о том, каким образом им было бы удобно поддерживать контакт, например, по телефону или электронной почте.

В идеале координатор SWEP должен поддерживать регулярную связь с бездомными, включая людей, размещённых в мини-гостиницах, чтобы найти подходящие пути переезда и гарантировать, что люди не останутся без внимания. В нашей практике был по крайней мере один случай экстренного размещения в мини-гостинице, когда позднее этот человек был обнаружен в своей комнате мёртвым. Координаторы должны гарантировать, что после размещения о человеке не забудут и что процедуры закрытия текущих задач и регистрации результатов SWEP будут реализованы. Если координатор делегирует эти полномочия, отчётность по проверке благополучия человека и дальнейшему переезду должна входить в сферу ответственности отдельно назначенного лица или группы.

Примеры успешной реализации

Шаблон формы мониторинга и инструменты мониторинга см. по ссылке: www.homeless.org.uk/swep.

Более подробную информацию об эффективных способах сбора и использования данных см. по ссылке: www.homeless.org.uk/our-work/resources/demonstrating-your-impact/collecting-data.

Связь

Простые и эффективные способы связи являются залогом успеха. Если планируется активация протокола SWEP, информацию об этом необходимо распространить как можно быстрее и шире, например, через интернет-сайты и социальные сети местных органов власти и их партнёров, через местные СМИ и иные платформы – такие, как цифровые табло в транспортных узлах и местах большой проходимости. Информацию о способах обращения за помощью необходимо распространять через полицию, полевые группы, хостелы и другие группы/службы, которые могут контактировать с людьми, ночующими под открытым небом. При отсутствии возможности обнародования адресов объектов SWEP необходимо предоставить сведения по крайней мере о способе обращения/контактном лице (например, в агентстве по жилищным вопросам или в дневном центре), а также о способах обращения за помощью вне рабочих часов.

Помните, что персоналу из смежных сфер может потребовать больше информации, поскольку они должны понимать, какие именно услуги мы предлагаем и для кого они предназначены, в целях снижения риска неприемлемых обращений. Персонал больниц, полиции и социальных служб должен чётко понимать, когда и каким образом они могут направлять обращения.

Население должно быть осведомлено о службе StreetLink, располагающей интернет-сайтом, телефонной линией и приложением, доступными в Англии и Уэльсе; это средство позволяет населению сообщать местной администрации о людях, ночующих на улице в районе их проживания. Обращения можно направлять через сайт www.streetlink.org.uk. Также можно разместить рекламные материалы с номером телефона и следующим текстом: «Никто не должен ночевать на улице – [название местного органа власти] гарантирует каждому доступ к укрытию. Если вам не всё равно, наберите этот номер». Информацию о едином пункте обращения распространить гораздо проще, чем адреса разных пунктов, особенно когда объекты SWEP распределены между несколькими партнёрскими организациями. Для охвата как можно большего количества людей используйте местные газеты, социальные сети и электронную почту.

Примеры успешной реализации

Согласованное реагирование

Для повышения эффективности при реализации SWEP и мер обеспечения выживания в зимний период необходимо сотрудничество и совместная работа различных организаций – как из числа местных органов власти, так и в более широком масштабе. Как правило, жилищный отдел и группы по борьбе с бездомностью в составе местной администрации берут на себя руководящую роль в координации работ по протоколу SWEP, однако в этом должны также принимать участие волонтёрские организации, полевые группы, полиция, службы здравоохранения, продуктовые банки, управы соседних районов, центры комбинированных медицинских обследований, религиозные группы и службы психического здоровья.

Примеры успешной реализации

Необходимо действовать быстро, чтобы сделать всё возможное для людей, подвергающихся наибольшему риску в суровую погоду; избегайте длительных процедур регистрации. Одним из способов убедиться в эффективности и адресности реагирования является создание проектной оперативной группы или группы по работе с конкретными людьми до активации протокола действий в суровых погодных условиях. Эта группа должна познакомиться с конкретными бездомными, подвергающимися риску, и согласовать наилучший способ действий между различными службами; он может включать в себя составление индивидуальных предложений на основании знакомства с людьми, которым не подойдёт стандартное размещение в укрытии. Протокол должен быть согласован всеми участвующими организациями. См.: www.homeless.org.uk/our-work/resources/task-and-targeting-toolkit

При наличии центра комбинированных медицинских обследований именно в него должны первым делом попадать все правомочные лица. Лицам, не имеющим права на обращение в медицинский центр, следует предложить помощь на объектах SWEP/мер обеспечения выживания в зимний период. Если медицинский центр заполнен, а также если люди отказываются от медицинской помощи, им всё равно необходимо предложить укрытие в рамках SWEP. Службы, занимающиеся реализацией SWEP, должны поощрять людей в принятии помощи во избежание их возвращения на улицы. В дальнейшем группа SWEP может понять, почему человек отклонял те или иные предложения, и использовать эти сведения для составления предложения, более подходящего этому человеку.

Примеры успешной реализации

Дневное укрытие

Время от времени местной администрации придётся открывать укрытие в дневное время, например, из-за сильного снега, обледенения, наводнения или аномальной жары. Проанализируйте существующие дневные службы и составьте их карту с указанием часов работы, а также определите службы, которые могут продлить обеспечение услуг SWEP на дневное время (например, общие зоны хостелов). Попросите дневные центры или иных партнёров программы скорректировать свои часы работы, чтобы обеспечить более гладкий переход от дневных служб к ночным, а также предложите помощь обслуживающего персонала, если это осуществимо, для оказания людям помощи в уходе с улицы. Рассмотрите варианты дневного размещения бездомных из числа существующих общественных пространств (например, помещения городской администрации, приёмная зона управы, библиотеки). Помните о том, что днём потребность в укрытии, как правило, ниже, что увеличивает количество доступных вариантов. Если ночлежки вынуждают людей уходить по утрам и при этом не предлагают вариантов пребывания в течение дня, вероятно, в данном районе на улицах будут наблюдаться большие скопления людей, которым больше некуда пойти.

Сельская местность

В сельской местности или районах, где якобы отсутствуют бездомные, может показаться, что потребности в активации SWEP нет. Однако услуги в рамках SWEP должны быть подготовлены на случай, если людям это потребуется. Администрация малых или изолированных регионов должна либо объединить усилия с управами соседних областей для выработки совместных решений, либо самостоятельно выявить доступные варианты – возможно, в сотрудничестве с волонтёрскими, религиозными или общественными организациями. Не следует брать за правило отправку людей в города, если возможно локальное обустройство объектов SWEP в том месте, где бездомные зарегистрированы и привыкли находиться. Это может означать открытие доступа к нетрадиционным пространствам. Сельские органы власти уже использовали для этих целей гостевые дома, пабы и церковные залы, проявляя гибкость в реагировании на низкие потребности на местах.

Службы здравоохранения

Ночёвки на улицах при низкой температуре могут привести к возникновению больших проблем со здоровьем. Участники программы должны стремиться привлечь службы здравоохранения для выявления лиц, которым требуется медицинская помощь, и их направления в соответствующие организации.

При оценке рисков, планировании безопасности и организации бытовых услуг (постельное бельё, стирка) необходимо принимать во внимание аспекты здравоохранения, которые могут привести к возникновению сложностей в общих пространствах, например, к распространению паразитов (таких, как чесоточный клещ) и инфекционных заболеваний (таких, как туберкулёз); при этом не следует и перестраховываться. Для решения данных задач необходимо обращаться за соответствующими медицинскими или санитарно-эпидемиологическими консультациями.

Связь с терапевтами или открытие клиники с обслуживанием без предварительной записи в дневных центрах позволят вам предложить людям позаботиться о своём здоровье надлежащим образом. Бездомные могут обращаться к терапевтам в качестве временных пациентов, однако для этого может потребоваться защита их интересов со стороны партнёрских организаций. Для помощи в обеспечении доступа к регистрации на приём терапевта можно завести карточки Национальной службы здравоохранения: www.homeless.org.uk/connect/features/2017/oct/06/homelessness-and-healthcare-right-to-register

Примеры успешной реализации



Достучаться до людей

Как сделать наиболее подходящее предложение

Большинство людей, обращающихся за помощью в объекты SWEP/обеспечения выживания в зимних условиях, в дополнение к потребности в укрытии, будут иметь также и иные потребности. Поэтому объект размещения должен обеспечивать связь с дополнительными службами – непосредственно по месту или через партнёрскую организацию. Многие укрытия сотрудничают с дневными службами, чтобы людям было куда пойти утром и получить там поддержку в спасении от жизни на улице, а также просто согреться и не промокнуть.

Меры поддержки могут включать в себя доступ к будущему постоянному жилью, услуги здравоохранения, обучение, трудоустройство, службы помощи зависимым от наркотических веществ, консультации по получению компенсационных выплат и развлекательные мероприятия. Эффективным методом считается нахождение сильных сторон человека и построение дальнейшей стратегии на их основании в рамках совместной работы над решением насущных проблем. Часто меры SWEP/обеспечения выживания в зимний период предусматривают возможность привлечения людей, которые в прошлом неохотно соглашались на помощь, либо людей, оказавшихся на улице недавно; при этом связь с различными службами помогает избежать усугубления ситуации. Меры поддержки должны включать в себя набор компромиссных вариантов, предлагаемых опытным персоналом.

Хотя людей необходимо поощрять к принятию помощи, их согласие на предлагаемые меры поддержки не должно становиться критерием допуска к использованию услуг в рамках SWEP. Некоторые могут быть неготовы к принятию помощи, либо могут счесть то или иное предложением неподходящим для себя, и выбор таких людей необходимо уважать. Приоритетом здесь является снижение риска причинения вреда здоровью в суровую погоду. Следует продолжать предлагать разные варианты помощи, поскольку со временем люди могут «созреть» для изменений.

Примеры успешной реализации

Люди, отказывающиеся от укрытия

Мы регулярно получаем от различных служб отчёты о проблемах с тем, чтобы убедить некоторых людей уйти с улицы. Причин для отказа может быть множество. В конце концов, дееспособные лица могут принимать решения, которые окружающим бывает сложно понять. В то же время жизнь на улице сопряжена с высокими рисками, и людям может быть трудно принять решение из-за усталости, голода, страха, болей, опьянения и т. д. Таким образом, в этой непростой ситуации необходимо найти баланс: с одной стороны, мы должны уважать выбор человека и автономию личности, но с другой – продолжать выдвигать предложения помощи и проверять состояние здоровья этого человека. Многие службы сталкивались с тем, что на протяжении нескольких лет человек отказывался от укрытия, однако однажды оказался готовым к получению помощи. Люди способны меняться.

Полевые группы должны проводить регулярные беседы с бездомными для понимания причин их отказа от поддержки. Распространяйте информацию об угрозах для здоровья, связанных с суровыми погодными условиями, и делайте упор на повышенный риск для лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами, а также для тех, кто уже испытывает проблемы со здоровьем. Спрашивайте, на какое именно предложение проживания они могли бы согласиться, и анализируйте возможности выдвижения такого предложения.

Если человек продолжает отказываться от помощи в суровую погоду, несмотря на то, что подвергается риску болезни или уже испытывает сложности со здоровьем, это может быть основанием для вызова служб психического здоровья. Изучение «Закона о дееспособности» (MCA) и тесное и упорное сотрудничество со службами психического здоровья может помочь вам обезопасить людей, подвергающихся наибольшей опасности в суровую погоду. Более подробную информацию о работе со службами психического здоровья см. по ссылке:

Сомнения в дееспособности?

Если вы сомневаетесь в дееспособности человека и, следовательно, в его способности принять решение о согласии на помощь в рамках SWEP в холодную погоду, это может стать основанием для применения «Закона о дееспособности». Комплект инструментов вмешательства службы психического здоровья (www.homeless.org.uk/our-work/resources/guidance-on-mental-capacity-act) разработан для предоставления информации о законодательстве и содержит пошаговые формы, заполнение которых поможет вам определить, возможно ли вмешательство в данном случае. Возможно, будет уместно использовать MCA для составления задачи оценки согласно «Закону о дееспособности» или для обращения в экстренные службы в целях перевозки человека в больницу, если он подвергается опасности (в том числе в случае проблем со здоровьем или опьянения).

Сотрудничество с полицией может помочь в оценке рисков пребывания людей на улице в суровую погоду, особенно в районах, где отсутствуют полевые группы. Полиция также может играть важную роль в распространении сведений об объектах SWEP среди наиболее нуждающихся в помощи людей. Однако некоторые бездомные могут негативно относиться к полицейским, поэтому решение об использовании данного варианта рекомендуется принимать отдельно в каждом конкретном случае, не забывая при этом рассматривать и другие альтернативы.

Примеры успешной реализации

Постоянный мониторинг и поддержка людей, ночующих под открытым небом и отказывающихся от укрытия. Частые визиты полевых групп, которые приносят необходимые продукты и распространяют информацию о доступных услугах. Людей приглашают на объекты SWEP, даже если эти люди отказываются ночевать в укрытии.

Повторим, что важно сохранять гибкость и по возможности предлагать несколько вариантов проживания на выбор. Некоторым людям или группам людей может быть некомфортно в общем пространстве, поэтому, если это возможно, необходимо предлагать альтернативные варианты, например, отдельные помещения/услуги для женщин, представителей ЛГБТИК, молодёжи.

Информация обо всех аспектах того или иного варианта (например, правила, часы работы, питание) должна быть в полном объёме разъяснена человеку на этапе обращения и регистрации. Можно надеяться, что это поможет избежать «неявок» или «побегов», то есть случаев, когда спальное место остаётся незанятым, в то время как другим людям в нём было отказано.

Переезд в место постоянного проживания

Определите возможности переселения после завершения чрезвычайного протокола: это могут быть хостелы, арендованные квартиры, социальное жильё или специальное размещение; важнейшая задача – предотвратить возвращение людей на улицу. Кроме спасения жизней, SWEP и меры обеспечения выживания в зимний период должны предусматривать поддержку людей в их уходе с улицы.

Местная администрация должна работать совместно с участниками программы над устранением препятствий переезду людей в места постоянного проживания. Продумайте варианты, подходящие людям, которым сложно найти жильё самостоятельно, например, подверженным наибольшему риску и/или опасности; не имеющим доступа к государственным фондам; парам; людям, не желающим бросать своих питомцев. Совместная работа органов обеспечения, полевых групп и местных властей может упростить поиск постоянного жилья для бездомных; если местная администрация не располагает достаточными ресурсами, необходимо рассмотреть варианты покупки комнат или коллективных обязательств. Протокол SWEP и меры обеспечения выживания в зимний период могут снизить уровень бездомности или даже справиться с ней окончательно – это меры экстренного реагирования с огромным потенциалом.

Гражданам Великобритании и ЕС может помочь установление связи с родным регионом, например, если они не имеют права на использование услуг по месту нахождения и/или хотят связаться с семьёй или друзьями. Данный вариант можно использовать только при наличии подтверждения того, что у человека в его регионе есть доступ к жилью и службам помощи. Результатом должно стать заселение человека на постоянное проживание, а не продолжение жизни на улице, только в другом месте:

Более подробную информацию о работе с людьми, не имеющими доступа к государственным фондам (включая тех, кому требуется постоянное проживание в том или ином приюте), см. в нашем руководстве:

Примеры успешной реализации



Группы поддержки и волонтёры

Постоянный штат и волонтёры

Наши службы нуждаются в заинтересованных и подготовленных группах, способных сохранять гибкость в работе и обладающих глубоким пониманием явления бездомности. Лучшим решением для реагирования на непредсказуемые условия SWEP зачастую является использование как оплачиваемого персонала, так и волонтёров.

Более подробно о поддержке волонтёров см. по ссылке:
www.homeless.org.uk/our-work/resources/practical-guidance-on-managing-volunteers-in-homelessnessservices

Примеры успешной реализации

Управление рисками и создание безопасной среды

Широта критериев правомочности для участия в SWEP/мерах обеспечения выживания в зимний период может усугубить риски в нескольких областях как для людей, получающих наши услуги, так для тех, кто занимается их оказанием, например: обширные общие пространства, незнакомые здания, люди, которым отказывают в получении услуг, люди, предоставляющие мало информации о себе, а также те, кто отказывается участвовать в программе.

Необходимо составление и выполнение кратких индивидуальных планов безопасности с целью выявления рисков и управления ими; однако такие планы не должны становиться основанием для отказа. Опрашивайте людей относительно того, какая помощь им требуется в управлении рискованным поведением / избежании такого поведения, а также в обеспечении безопасности и надлежащем использовании тех или иных служб. Сконцентрируйтесь на их навыках и сильных сторонах – спрашивайте о прошлых примерах успешного сотрудничества с жилищными организациями и службами поддержки. Учитывайте любые риски со стороны окружающих.

По возможности запрашивайте краткие необходимые сведения у организации, знакомой с тем или иным человеком. Развитие рабочих отношений с полицией может способствовать быстрому выполнению проверок. В случае выявления риска, его не следует автоматически расценивать как причину для отказа – скорее как возможность принятия мер для обеспечения максимально возможной степени безопасности данного пространства, либо для составления альтернативного плана, например, оплаты номера в мини-гостинице вместо общего укрытия. Навыки и подготовка персонала могут сыграть заметную роль к управлении рисками, включая навыки уважения личных границ, коммуникации и работы с психологическими травмами.

Подумайте о повышении эффективности реагирования в ваших планах обеспечения безопасности: спросите у человека, какие меры могут снизить риск, как персонал/волонтёры могут помочь им в соблюдении правил проекта, обсудите дальнейшие действия в случае, когда ситуация становится небезопасной для этого человека/окружающих. Обсудите с полицией возможность их уведомления о происшествиях и отказах – возможно, полиция могла бы проводить проверки социального обеспечения людей. Необходимо с огромной осторожностью принимать решение об исключении человека из программы в суровую погоду, каждый раз записывать причины такого решения и анализировать их при первой же возможности.

Вместе со стандартными процедурами должны также действовать и нормы обеспечения безопасности зданий и жизнедеятельности персонала. Необходимо разработать политику в отношении веществ, ограниченных в обращении, употребления алкоголя, работы с уязвимыми взрослыми и нарушителями; данные правила должны быть доведены до сведения всех участников программы, которые должны строго их соблюдать. Злоупотребление алкоголем и наркотическими веществами может стать наиболее проблемным вопросом для служб, работающих в суровую погоду; хотя факт употребления данных веществ не должен становиться преградой к получению услуг в рамках SWEP, в их оказание должны быть вовлечены организации, обладающие соответствующим опытом и ресурсами.

Помните, что люди, зависимые от алкоголя, подвергаются риску приступов абстиненции, которые могут привести к летальному исходу. Некоторые службы допускают употребление алкоголя, некоторые просят воздерживаться в течение ночи, но выдают определённую порцию по утрам, в других службах принята политика контролируемого употребления в специально отведённой части укрытия. Важно не заставлять людей делать выбор между риском, создаваемым суровыми погодными условиями, и риском абстинентного алкогольного синдрома. Возможно, сосредоточиться на фактическом поведении человека после его обращения в службу будет целесообразнее для оценки риска, чем использовать общую строгую политику, в которой говорится, что употребление алкоголя – это всегда бесконтрольный процесс.

В некоторых случаях люди могут отказываться от спального места по причине того, что они привыкли бодрствовать по ночам (иногда, но не всегда, это связано с употреблением наркотических веществ). В целях снижения рисков для таких людей их можно приглашать на ужин или просто погреться, даже если кровать им не нужна; возможно, чтобы не тревожить других гостей, следует позволить таким людям «пересидеть» ночь, например, в приёмном помещении, либо приходить и уходить в течение ночи по желанию, а не заставлять их ложиться. Эти варианты также могут подойти людям с бессонницей и заядлым курильщикам.

Создание дружелюбной, комфортной и безопасной среды может помочь службам снизить риск проблемного поведения. Предложение еды, активности и развлечений, а также соответствующая подготовка персонала и волонтёров (например, проявление гостеприимства и терпимости) может помочь людям расслабиться, положительно взаимодействовать с окружающими и облегчить чувство неловкости, что, в свою очередь, снижает вероятность происшествий, связанных с агрессией.

Примеры успешной реализации

© Homeless Link 2019.
Перевод: А. Рабкина, 2020

Скачать версию для печати

Зубастая полка, 2020